Хотя в этом собственников можно понять и оправдать: они требуют от государства сделать то, на что годами собирались средства — отремонтировать дома, которые жильцам передали в собственность.

Чувствуя свою ответственность, государство создает фонд содействия реформированию ЖКХ. Собственники радуются. Им дают деньги. Конечно, не просто так и не всем подряд. «250 млрд рублей, выделенные Госкорпорацией, это ничто по сравнению с требуемым объемом средств, — говорит Андрей Широков, председатель комитета торгово-промышленной палаты в сфере жилищного и коммунального хозяйства. — Стране необходимо 10-11 трлн рублей!».

Уйти от госзаказа
Но как говорится, хоть что-то. Окрыленные надеждой товарищества проводят собрания, принимают решение об участии в адресной программе, составляют сметы. Счастливцев включают в программу. Администрации районов сами решают, как расходовать средства — по-братски на много домов или комплексно отремонтировать самые нуждающиеся здания. Но, как оказалось, не все счастливцы согласились на эти деньги. В чем загвоздка?
А загвоздка в том, говорят председатели, что санкт-петербургские власти перевернули 185 ФЗ чуть ли не с ног на голову. Чего хотели федералы? Они хотели сделать собственника ответственным и самостоятельным. 5 %, оплачиваемых жильцами, конечно, не огромная сумма (хотя в абсолютном исчислении порой получаются и 6 нулей). Но это участие собственников должно было полностью изменить схему. Раньше, до 185 ФЗ, такие работы за средства бюджета выполнялись по принципу госзаказа, основываясь на ФЗ №94 от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Соответственно, деньги бюджетные, и именно государственные структуры распоряжались ими. Выбирали подрядчика по тендеру, принимали работы, расплачивались с ним. К той системе было много претензий. Председатели жаловались, что главным критерием выбора подрядной организации для ГУ ЖА является минимальная стоимость выполненных работ. Конечно, это обосновано исходя из факта принадлежности денег. Но несколько комично выглядит ситуация, если ее рассмотреть на уровне отдельно взятой квартиры. Получается, что к вам приходят какие-то люди и за вас решают, какие обои поклеить и какую плитку положить.

Чтобы сделать механизм эффективным и уйти от этой системы, и был издан 185 ФЗ. Средства, выделяемые фондом, рассматриваются как субсидия, собственники платят свои 5%, чтобы уйти от системы госзаказа. И право выбирать, что, как и кем должно быть отремонтировано в доме, по замыслу федерального закона остается за объединением собственников.

Местные особенности
«И всем бы закон хорошо, но образовалась в нем «дырка», — говорит Владимир Рогинкин, председатель ТСЖ «Товарищеский 4». — Пункт 8 статьи 20 предоставляет возможность субъектам федерации устанавливать порядок привлечения подрядчиков и порядок выплаты». И Санкт-Петербург установил этот порядок распоряжением жилищного комитета от 10.04.2009 №77-р «Об утверждении положения о порядке привлечения управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо жилищными, жилищно-строительными кооперативными или иными специализированными потребительскими кооперативами подрядных организаций для выполнения работ по проведению капитально ремонта многоквартирных домов, финансируемого с использованием субсидий». Установил так, что прошлая схема практически не изменилась. ТСЖ лишь формально является заказчиком, на деле администрации районов проводят конкурсы по выбору подрядной организации.

Владимир Гайдей, первый заместитель председателя жилищного комитета Санкт-Петербурга, утверждает, что город не превысил своих полномочий, а только определил порядок. При этом собственники включены в конкурсную комиссию. И все решения принимаются обеими сторонами. С одной стороны, это некая помощь председателям. А, с другой стороны, контроль за теми же председателями, чтобы не было злоупотреблений. Так ревизия смет, представленных товариществами, позволила снизить их суммарную стоимость на 373 млн рублей еще до проведения конкурсов. Хотя за счет чего получилась такая экономия, очень удивляет и настораживает председателей. К тому же, отмечает Владимир Гайдей, акт приемки работ подписывают и председатель, и администрация района. Если председателей что-то не устраивает, они могут не подписывать.

Беспокоит радеющих за свое дело председателей еще один момент. После того, как деньги фонда были получены городом, некоторым председателям пришли письма из ГУ ЖА, информирующие о том, что дом попал в адресную программу. В связи с чем просили к определенному числу предоставить протокол общего собрания собственников с предупреждением об исключении дома из программы в обратном случае.
Нюанс заключается в том, что предоставление протокола у председателей оставалось 10 дней со дня получения письма. А по жилищному кодексу только о проведения собрания собственников обязаны проинформировать за 10 дней. То есть жилищники фактически требуют невозможного. Или подлога. И некоторые председатели идут на это. Потому что гарантии попасть с аналогичную программу в следующем году нет никакой. И это значит, что председатель попадает в своеобразную правовую ловушку. В случае чего ему могут «напомнить» про подлог. Владимир Гайдей отмечает, что, действительно, знает про такие случаи в некоторых районах. И ГУ ЖА здесь откровенно не правы. Однако чиновник уверил, что никто не собирается шантажировать председателей.

А кто знал?
Возникают и другие курьезы с капитальным ремонтом. Есть в городе, в спальных районах дома, расположенные по принципу «в одном почтовом адресе несколько домов», то есть соприкасаются углами, но представляют собой отдельные сооружения. «Мы до сих пор в силу своей дремучести полагали, что мы самостоятельные дома и имеем право действовать самостоятельно.

Но оказалось, что это не так», — говорит Борис Зверев, председатель ТСЖ 932, располагающегося в одном из таких домов.

Это ТСЖ приняло решение о необходимости замены лифтов по адресной программе. В ГУ ЖА Фрунзенского района сказали, что плюсом к собранию необходимо за свой счет сделать проектно-сметную документацию.

На один лифт это 30 тыс.руб., в доме всего 6 лифтов, сумма получилась не маленькая — 180 тыс.руб. Но дом собрал деньги и сделал необходимую документацию.

А потом выяснилось, что ТСЖ вообще не имеет права участвовать в 185 ФЗ, так как это не единый дом. В одном доме ЖСК, в одном ТСЖ и один муниципальный. Соответствующие разъяснения были получены в Москве. «Предположим, что это так, — рассуждает Борис Зверев, — хотя это очень сомнительно. Но зачем же надо было делать проектно-сметную документацию? Кому мне теперь ее продать?»
Получается, власть на местах плохо разбирается в законах?

 

СПРАВКА
В Узбекистане собственники должны внести не менее 30% от стоимости ремонта, остальное покрывает субсидия; в Эстонии субсидии составляют 10% от стоимости капремонта, и выделяются в виде компенсации расходов после проведения ремонта, причем только части домов, а в Латвии вообще нет никаких субсидий, ремонт делается за счет кредитов.